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勇于继承 勇于动作

  7月12日,辽宁省长春市市场监管局汽车经济技术开发区分局接到长春铁路运输法院的判决书,判决撤销2016年12月8日长春市某生物燃料有限公司核准设立的工商登记。汽车经济技术开发区分局依据法院判决,依法对该公司的设立予以撤销。至此,陈某某被他人冒用身份证设立长春市某生物燃料有限公司一案基本告一段落。

  虽然此案在调查过程中困难重重,但市场监管部门尽职尽责解决问题的态度与积极作为赢得法院的认可和申诉人的称赞。尤其是申诉人,从最初的埋怨、不理解到最终的感激、感谢,来了180度大转弯。

  回顾本案,陈某某1月2日因身份证被冒用办理公司登记到长春汽车经济技术开发区人民法院起诉。长春市市场监管局汽车经济技术开发区分局提起管辖权异议,陈某某于1月22日撤诉。随后汽车经济技术开发区分局工作人员积极与陈某某及其律师联系,建议其到汽车经济技术开发区分局申诉,由汽车经济技术开发区分局办案机构调查处理。

  3月5日,陈某某到汽车经济技术开发区分局申诉,称其身份证被冒用办理了公司登记,致使他无法办理一人有限公司,严重影响了其生活,并指责是汽车经济技术开发区分局的问题。

  接到申诉,汽车经济技术开发区分局领导高度重视,随即转交公平交易科开展调查。执法人员查阅登记档案,先对公司登记住所进行核查,发现该地址为个人住宅,并没有长春市某生物燃料有限公司在这里办公,随后执法人员来到开发区税务局,调取该公司的税务登记情况及发票领取情况,发现该公司被税务部门列入异常。为了核查登记住所的真实性,执法人员在房地产部门查阅了登记材料中房产证号所对应的房产证,对比房主姓名、地址等信息,发现登记材料中的房产证为虚假的。执法人员还先后拨打材料中代办人陈某娇、监事贾某留存的电话,均无法拨通。调查陷入僵局。

  对于身份证被冒用登记公司案件,汽车经济技术开发区分局一贯采取的措施就是穷尽职责调查,保障申诉人的合法权益。在查处该案时,汽车经济技术开发区分局主管副局长带领执法人员前往代办人陈某娇户口所在地双辽市卧虎镇派出所查询其信息,通过查询到的手机号,与陈某娇取得了联系。陈某娇极其不配合,更不同意到汽车经济技术开发区分局接受询问。她承认过去在代办公司工作过,替人办理过营业执照,但表示目前在北京工作,未提供任何有效信息。为了详细调查案情,执法人员提出到北京向陈某娇取证,陈某娇态度恶劣,拒绝提供地址。与此同时,执法人员到监事贾某的户口所在地派出所查找其联系方式,电话取得联系后经向贾某面对面询问,得知贾某身份证曾丢失过,系被冒用。由于无法取得陈某娇的证据,导致现有证据不充分,市场监管部门无法作出撤销决定。

  4月29日,陈某某到长春铁路运输法院起诉,汽车经济技术开发区分局于5月21日接到法院传票。开庭前,汽车经济技术开发区分局委派法律顾问向法院说明了调查经过,法官对汽车经济技术开发区分局所做的大量工作表示肯定,同时与陈某娇联系,希望其能作为证人出庭,但陈某娇仍旧不配合。

  6月18日庭审结束后,陈某某了解到汽车经济技术开发区分局为调查此案所做的大量工作,当即对汽车经济技术开发区分局出庭人员表示:“真的太感谢你们了。汽车经济技术开发区分局是一个有作为的部门,谢谢你们为我做的一切。”申诉人从最初的不理解、不满意到最后向汽车经济技术开发区分局表示感谢,此中体现的是申诉人对汽车经济技术开发区分局工作态度的认可,是对市场监管部门敢于担当、勇于作为的肯定。

  此案仅是一起个案。自2017年汽车经济技术开发区分局接到长春市公安局刑警支队关于建议撤销24家公司的函告,依法对注册在本辖区的12家公司调查并撤销登记后,身份证被冒用办理公司登记案件在辖区不断出现。截至目前,汽车经济技术开发区分局共受理撤销登记申诉28件,其中8件经调查证据确凿予以撤销,6件取证完毕正在办理过程中,还有14件正在调查取证中。

  汽车经济技术开发区分局本着对工作尽责、对当事人负责的态度,对所有案件穷尽职责开展调查,做到事事用心、步步留痕。由于汽车经济技术开发区分局受理的案件情况错综复杂,申诉人所处的境遇也不同,在按照工作流程办理的同时,执法人员从案件的严重性、对申诉人造成的影响等多方面综合考虑,在规定的时限内,根据情况的轻重缓急,合理安排调查进度,提升案件办理的质量与效率,切实保障每一名申诉人的合法权益。

  为取得完整的证据链,汽车经济技术开发区分局执法人员先后到广东省、福建省、广西壮族自治区、上海市、河北省、黑龙江省、辽宁省等多地查找登记材料中的代办人及关联人,将其笔录作为第一证据。

  受理身份证被冒用办理公司登记案件以来,汽车经济技术开发区分局综合分析调查过程,对该类案件的产生原因,办理的难点、堵点等问题进行了分析。

  身份证被冒用办理公司登记案件集中出现在2016年下半年。商事制度改革以来,企业登记更高效便捷,登记成本降低,创新创业活力得到有效释放。2016年,为更好地推进“便民、利民、惠民”举措,惠及广大守法、诚信企业和群众,吉林省多方面放宽企业登记限制,规范审核标准,简化登记程序。然而,由于当时注册大厅并没有配备身份证识别系统且登记部门按照法律、法规规定采取形式审查,存在个别登记未尽到审慎审查义务的情况,导致一些不法分子或代办机构利用漏洞,冒用他人身份信息办理了公司登记。

  首先,由于市场监管部门采取的是形式审查,无法对办理人提交的材料真实性进行审查,致使该类案件申诉人均无法为不是自己主观意愿而举证。与此同时,有些登记材料中没有第三人存在,登记材料经不起推敲。

  其次,明确处罚主体存在较大难度。实际办案人员只能通过查找登记材料中的代办人来确定责任人,而部分代办人身份证登记信息在外地无法取得联系,需要到当地派出所外调查找联系方式。有的联系上了,但由于行政机关没有强制措施,相关法律法规无法对其约束,有的代办人拒不配合或其称自身也被冒用。行政机关因此找不到相关责任人,浪费了大量的人力、物力、财力与精力。

  最后,由于当前二代身份证补办后原证件芯片依旧有效,以及公民身份证丢失补办时,无须再办理挂失和登报声明,申诉人无法证明其身份证曾经丢失。

  站在当前诚信体系建设的高度,身份证被冒用注册公司案件已经严重影响到人民群众自身的合法权益。

  从目前汽车经济技术开发区分局受理的申诉案件来看,影响共分为以下两大类:其一,对于企业来讲,影响到其开办、正常经营、增值税发票的领购等方面。其二,对于个人来讲,影响其享受贷款购房、廉租房承租、政府相应扶贫补助等社会福利。

  汽车经济技术开发区分局对查办身份证被冒用办理公司登记案件高度重视,形成分局领导统一部署、相关科室相互协作的工作格局,将责任落到实处。

  汽车经济技术开发区分局经分局领导班子多次研究,制定了查办该类案件具体工作流程:

  按照长春市市场监管局撤销程序规定,由分局注册科接待申诉人并进行登记,第一时间审核登记材料。

  分局注册科受理后,将材料转交分局公平交易科,由专人进行现场核查,检查涉案企业是否存在或正在经营。

  分局交公平交易科核查后,报主管领导研判,首先对政治风险与案件情况进行研究,避免媒体不当炒作;其次,对申诉人申诉的真实性进行分析,避免存在恶意申诉的情况;最后,对此案件的实际可操作性分析讨论,最大程度地维护申诉人的权益。

  汽车经济技术开发区分局秉承“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困”的理念,在查办身份证被冒用设立公司案件中进行了有益探索,受到申诉人的肯定和好评。